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跨越赶超,聊城吹响三年攻坚双百大城号角

2014-03-21  来源:聊城房产网  编辑:李子木  点击(509)   扫描到手机

聊城,明清时期,聊城借助京杭大运河漕运之便利,兴旺发达400余年,史称“富庶甲齐郡”

  2013年4月,在聊城的发展进程中,注定将是一个将被载入史册的重要时刻。

  在聊城市委召开的十二届四次全会上,与会同志全面系统地对聊城经济社会发展的现状,以及未来发展面临的形势进行了认真深刻地分析研究,提出了“东融西借、跨越赶超,建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的宏伟目标,确立了实施“双百”(建成区面积100平方公里、人口100万)大城市战略等八大“富民兴聊”战略,吹响了城镇化发展三年攻坚战的号角,拉开了城镇化发展跨越赶超的大幕。

  按照规划,聊城市2013—2015年将大力实施“4335”工程。“4”,即构建市城区、县城、小城镇、农村新型社区四级城镇化体系;“3”,即实施3000个城镇化重点项目建设,完成投资3000亿;“5”,即实现城镇化水平达到50%的发展目标。2013年,全市住房城乡建设投资达到921.6亿,新增人口48.3万,城镇化率将达到43%……城镇化三年攻坚战第一战役首战告捷。

  一场前所未有的深刻社会变革正在酝酿形成,鲁西大地涌动城镇化发展浪潮。

  探索跨越赶超之路重现聊城昔日辉煌

  历史上聊城曾经辉煌。

  明清时期,聊城借助京杭大运河漕运之便,兴旺发达400余年,史称“富庶甲齐郡”。伴随铁路运输的兴起,聊城丧失了水运优势,逐渐落后……

  上世纪80年代,聊城凭借广阔平原的自然条件优势,大力推行联产承包责任制,发展农业,“粮棉一起抓,重点抓棉花”,棉农的腰包鼓了。但随着对外开放的扩大,沿海经济迅速发展,聊城再次被抛在了后面……

  1998年聊城“撤地设市”。以此为标志,聊城的城市建设进入了一个快速发展的新时期,逐步打响了“江北水城”的城市品牌,可谓声名鹊起,城市的知名度和美誉度有了很大提升。在2002年7月1日省委、省政府召开的全省城市规划建设管理工作会议上,聊城作了大会典型发言……

  到2012年底,聊城市三次产业间的比例已达到12.0:55.4:32.6,城镇化落后于工业化的矛盾已日益显现,加快城镇化发展已成为聊城不二的选择。聊城市委、市政府主要领导同志深刻地认识到:加快城镇化发展是聊城面临的重大历史机遇。抓住了这个机遇,聊城就能摆脱落后,乘势而上;错失了这个机遇,就是历史的罪人。

  聊城市委、市政府坚持工业化、城镇化 “双轮驱动”,以城镇化推动工业化、农业现代化协调发展,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。成立了以市委、市政府主要领导同志任组长的城镇化工作领导小组,市委常委会、市政府常务会议和市长办公会多次听取城镇化工作情况汇报,对重大问题进行研究,先后制定出台了《关于全面加快新型城镇化步伐的意见》、《“双百”大城市战略实施方案》等一系列文件,为城镇化发展跨越赶超提供了组织保障和政策支持。11月10日—12日,市委、市政府召开了大规划、高规格的“双百大城市”三年攻坚战第一战役动员大会,对县(市区)城镇化工作进行了两天半的现场观摩和评价打分,在全市掀起了激情澎湃的城镇化发展浪潮。

  昂起城镇化发展的“龙头” 打造聊城最美城区

  中心城区是城镇化发展的“龙头”,对全市城镇化发展具有示范引领作用。一个时期以来,聊城市中心城区只有东昌府区和经济技术开发区,人口膨胀迅速,而建成区面积较小,交通拥挤、空气质量差等“城市病”愈发严重,制约着城市的发展。

  为加快城镇化发展,打破“单一”的行政区划布局,2013年7月,聊城市委、市政府决定将聊城经济技术开发区与聊城高新技术产业开发区分设管理。9月,设立江北水城旅游度假区,形成了“一城四区”竞相发展的新格局,城镇化建设速度和发展步伐明显加快,一座现代化的南部新城正迅速崛起,呼之欲出。

  面对“一区一圈一带”建设的历史性机遇,聊城市委、市政府作出了打造“聊茌东大三角”的战略决策,即在聊城市区与茌平县、东阿县之间的“大三角”地带,规划建设新型城镇化示范区,推进“济聊一体化”,实现在西部率先隆起。

  为进一步改善城市环境,提升城市形象,2013年聊城市启动了以环城道路、环城水系、环城林带、环城花带和环城高速为主要内容的“五环聊城”建设,项目投资规模近50亿元。“五环聊城”,让美丽聊城的梦想华丽绽放,值得期待。

  着眼于提升城市品位,增强城市功能,聊城市还大力实施了23个城建重点项目,总投资规模达到358亿元。目前,徒骇河两岸34公里的滨河大道已建成通车,成为城市东部亮丽的风景线;古城保护与改造工程风格迥异、古色古香,“中华水上古城”正向世人展示她独特的魅力;体育公园项目已建成体育馆、全民健身中心和体育场,成功地举办了第二届运动会;兼具文化、教育、休闲、娱乐、旅游功能的市民文化中心工程建设已接近尾声,将成为市民健身休闲游玩的好去处。对105条主次干道和背街小巷进行改造,规模之大,速度之快,质量之高,效果之好,创历史最好水平,极大地改善了城区交通条件,得到了社会各界的一致赞誉。

  紧紧围绕“洁、净、亮、美、齐”和打造“干净聊城”的目标,大力开展环境综合整治。实施了拆违清障、拆墙透绿、规范交通等“五大行动”,清理报刊、商亭,规范广告牌匾,大幅削减城区灯杆广告,清理拆除高速路、外环路大型广告牌,大大减少了视觉污染。加大了对外环路加油站和加气站的规范治理力度,拆除违规加油站67处,使城市周边环境得到根本整治,为建设“宜居宜业宜游”聊城奠定了坚实基础。

  破解城镇化发展难题 改善棚户区居民生活条件

  受经济条件的制约,聊城城镇化水平较低,仅中心城区就有城中村100多个。长期以来城中村居民虽然与城市居民生活在同一个城市,但是棚户区基础设施不完善,缺少集中供暖、供气设施,环境脏乱差,生活条件形成强烈反差。广大群众迫切要求改变这一现状。

  众所周知,拆迁是城镇化发展面临的难题。2013年聊城市把城中村改造作为城镇化工作的“起爆点”,作为为民办实事的“民心工程”,攻坚克难,稳妥推进,阳光拆迁,让广大群众变“要我拆”为“我要拆”,将拆迁“难点”变成了“亮点”,用不到1年的时间完成了过去10年的任务量。截至2013年底,全市已完成199个片区改造,涉及9万多户,拆迁面积达到1672多万平方米,拆迁量稳居全省第一。由于政策好,群众思想政治工作到位,实现了无震动拆迁,信访量未升反降,保持了社会和谐稳定。

  聊城市规定,一律按照宅基地面积的三分之二计算居民的合法建筑面积,进行拆一补一。实际建筑面积不足宅基地面积三分之二的,按三分之二计算。同时,制定了土地征收预留政策。对村(居)按征收土地面积的10%预留土地,用于建设商业用房,开发经营所得利益归村集体,用于支付村民养老、医疗、困难群众生活等费用,确保失地群众的生活质量。同时,在进行村庄改造时,对生活困难、符合低保政策的村民,一律纳入最低生活保障范围,切实解决群众的后顾之忧。

  在加快“拆”的同时,聊城市高度重视回迁安置房建设,要求各级把安置房建设作为一项重要的民生工程,真正放到和拆迁同等重要的位置来对待,确保按时保质保量完成任务,切实兑现对广大群众的承诺,赢得他们对城市建设的理解和支持。2014年计划建成安置房66385套、面积736.76万平方米,安置比例达到65%;2015年计划建成安置房35716套、面积407.59平方米,安置比例达到100%。相信在未来两年的时间,棚户区居民改善居住条件的梦想就会变成现实,“棚户区”也将成为展示城市新形象的重要窗口。

  选准城镇化发展突破点 打造一批特色新城镇

  聊城市共有135个乡镇(办事处),包括13个乡,90个镇。聊城的小城镇普遍存在着人口规模较小,城镇基础设施差、功能不完善,承载力、吸纳力和辐射带动作用较弱的问题。小城镇是聊城的薄弱点,也是加快城镇化发展的突破点。

  抓示范镇建设,带动一般镇发展。目前聊城房产网获悉聊城市拥有省级示范镇12个、市级示范镇10个。为了加快示范镇发展步伐,聊城市委、市政府制定了《关于加快小城镇建设的意见》等一系列强有力的扶持政策。实行了市级领导和市直部门分包示范镇制度,一名市级领导和一个市直职能部门帮包一个示范镇;实行“以奖代补”的方式对示范镇加大资金扶持力度。省级示范镇,在省财政每年每镇奖补1000万元的基础上,市财政每年每镇配套500万元;市级示范镇,市财政每年每镇奖补500万元,县(市区)每年每镇配套1000万元。参照省里的做法,每年给每个市级示范镇30亩建设用地指标。制定了市级示范镇考核末位淘汰制度,对年度考核前三名的,由县级财政给予相关负责同志专项资金奖励;对后三名的进行通报批评并约谈主要负责人,对连续两年考核后三名的取消示范镇资格。

  加强了小城镇基础设施建设。2013年全市完成村镇建设投资208.2亿。小城镇新增供水能力23万吨/日、道路长度538公里、绿地面积392公顷、污水处理能力14万吨/日,64个小城镇、1926个行政村纳入了“村收集、镇运输、县处理”的城乡环卫一体化垃圾收运体系。

  注重产业支撑。各示范镇依托特色产业,大力发展工业园区和现代农业、服务业,形成了古云镇油盐化工工业区,烟店、郑家镇轴承贸易加工,博平养老地产,沙镇蔬菜大棚种植,柳林镇文化旅游等一大批聚集辐射能力较强的交通枢纽型、商贸型、旅游带动型等特色小城镇,为农民就近城镇化创造了条件。

  构筑农民生活美好家园 启动建设农村新型社区

  住上楼,过上和城里人一样的生活是世代农民的美丽梦想。2013年聊城市新建农村新型社区174个,全市启动农村新型社区510个, 40多万农民“就地就近上楼”。

  抢抓土地增减挂政策机遇,聊城市政府制定下发了《城乡建设用地增减挂钩的意见》,各县(市、区)每年腾空土地增减挂指标2000亩,土地增减挂钩结余指标在全市有偿转让、流转,节约土地指标的40%用于经营性开发,实现的大部分收益用于农村新型社区建设。通过土地增减挂政策,复耕土地每亩可拿到15万元补助,有力地支持了社区建设。

  依托大型企业建设农村新型社区。开发区顾官屯镇政府与鲁西化工集团合作,由该集团出资对周围村庄进行拆迁安置,并对社区进行配套、建设,让村民搬入新居,安置人口1.9万人,合并村庄23个,节约土地5800亩。东阿县姜楼镇陈店社区由山东金华钢铁公司投资建设,占地621亩,合并安置7个村,人口11000人,小区水、电、暖、路、医、学配套齐全,实现了绿化、亮化、美化、净化,建设了休闲健身场所。

  发展现代农业,把广大农民从土地束缚上解放出来。冠县范寨乡大纸房村采取土地流转、公司加农户、组建专业合作社等措施发展苗木花卉种植260亩,农民群众不但住进了新居,还有了土地租金和合作社工资双份收入。高唐县尹集镇陈堤子村通过土地流转,以地生金,发展绿化苗木基地200亩,创造就业岗位40个,通过土地收益建设了金堤苑社区。目前,聊城市土地流转面积已达到82.95万亩,超百亩的经营主体达到494个,还催生了123个农业专业大户,85个家庭农场。

  实现“人”的城镇化 解决农民进城后顾之忧

  “人”的城镇化,是新型城镇化的核心,是发展城镇化的终极目的所在。如何让进城务工的农民居有定所?从2011年起,聊城市启动第一个限价房项目—南湖新城,面向农民工销售,解决了进城农民的住房问题。

  推进城镇化是一个系统工程,需要方方面面配合联动。聊城市制定实施了《小城镇户籍制度改革试点工作实施方案》,放宽了进城落户条件,实行了统一的居住证制度,取消农业、非农业户口划分,按照常住地统一登记为居民户口。积极为进城务工和外出打工的农民提供职业介绍和技术培训等服务,近几年全市农村劳动力转移就业人员117万人;全市纳入国家级新农保试点范围与城镇居民养老保险同步启动,实现了养老保险制度全覆盖。

  城镇化的发展,带给聊城的最大变化,莫过于统一了全市上下的思想,凝聚了共识,振奋了广大干部群众的精神面貌,增强了聊城人跨越赶超的自信,锻炼了干部队伍,为聊城的永续发展积累了一笔宝贵财富。

  2014年是聊城市深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,实现“十二五”发展规划的关键一年,是全面贯彻中央城镇化工作会议、夺取“城镇化项目建设三年攻坚战第二战役”胜利的重要一年,全市上下将以“踏石留印,抓铁有痕”的劲头,发扬“钉钉子”精神,为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区,创造聊城人民的幸福生活不懈奋斗!

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